因地制宜謀發展 瞄準產業促脫貧

作者: 來源: 發布時間:2018-10-24 12:09 點擊數:

對漢濱區農業產業發展的探索與思考

一、基本情況

漢濱區地處陜西省南部,漢江上游。東臨旬陽,南接平利、嵐皋,西連漢陰、紫陽,北鄰寧陜、鎮安。是中共安康市委、安康市政府,是安康市政治、經濟、文化的交通信息中心。是歷代陜南東部重鎮。是連接西南、西北和華中的樞紐,處于承東啟西的重要位置。

漢濱區區域位于東徑108度30分至109度23分,北緯32度22分至33度17分之間,地勢呈南北高,中間低,地貌主要分為寬谷盆地,低山和中高山。海拔為210米至2141米之間。屬亞熱帶季風濕潤氣候。光照適中,雨量充沛,氣候溫和,四季分明。

農業適宜小麥、水稻、玉米、豆類、薯類、油料和瓜果生產。林特主要以蠶桑、桐油、生漆、杜倍、茶葉、柑桔、板栗、木耳、獼猴桃、黃連、當歸、黨參、天麻、杜仲的種植為主。

漢濱區總面積3648平方公里。原轄30個鎮、4個辦事處,722個行政村,52個社區。2015年鎮村綜合改革后,轄25個鎮,4個辦事處,395個行政村,100個社區。人口100萬。

隨著高新區、恒口示范區、瀛湖旅游區的逐步分離,支撐漢濱區發展的核心區域將要重新確立,對于“八山半水分半田”的地方,山的價值將會日益體現出來,因此漢濱區鄉村振興的區位優勢在淺山,丘陵和山區。

、漢濱區如何提振農業發展質量

1、選準突破口,促進三產融合。

漢濱區是全國貧困縣之一,是一個農業大區,隨著縣域經濟的不斷發展,工業經濟蓬勃發展,農業資源稟賦不斷厚植,已初步具備三產融合的雛形,要借助產業滲透,產業交叉和產業重組的方式,通過形成新技術、新業態、新商業模式延伸農業產業鏈,用工業化的理念辦好農業,提升農業產業化水平。

要下大功夫解決農業生產組織化程度低、農民組織化程度低、農民合作組織發育程度低的矛盾,加快農業發展的組織化、集約化、規模化、標準化進程。

示范典型:

漢濱區建民辦忠誠村農業園區于2013年被陜西省認定為現代農業園區。是安康市的龍頭企業。是我區農業產業化的一面旗幟,也是三產融合的示范典型。

其發展思路是:確定忠誠蔬菜發展模式(企業主導,農戶主體、綜合結合、共同創業),成立漢濱區忠誠農民專業合作社,流轉土地、統一規劃布局、統一土地整理、統一建設基礎設施、統一購置材料、統一安裝大棚、反租倒包、分戶經營、建設職業農民培訓學校、建冷藏及保鮮廠房、完善科學化生產和管理流程、建設蔬菜工廠化育苗中心,聘請專家教授全程指導,探索商業運營模式。

忠誠現代農業示范園累計完成投資5000余萬元,建成蔬菜大棚近2000畝,形成了忠誠模式,探索出一條集約化、規模化、標準化的發展路徑。

2、下好先手棋,打造產業先導鎮

深入貫徹黨的十九大提出的“促進農村一二三產業融合發展”和《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出的“培育一批產業融合先導區”要求,根據《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》,農業部決定支持各地培育打造和創建農村一二三產融合發展行導區,做大做強支柱產業和融合發展各類經營主體。

在培育打造方面:

一要規劃先行、統籌布局。要緊緊圍繞區域主導產業,研究國內外相關產業發展的現狀的趨勢,重點在優化產業布局,培育主導產業,完善產業鏈條,優化發展方式、構建利益聯結機制等方面加強頂層設計、科學布局和宣傳引導。構建標準化原料基地、集約化加工園區、區域化支柱產業、體系化服務網絡的格局,盡快形成規劃引領、鏈條發展、合作共贏的發展態勢。

二要培育品牌、提升品質。要構建大型加工流通企業領辦,新型經營主體全產業鏈條服務,廣大原料生產農戶廣泛參與的梯隊格局。加強原料環節“三品一標”,綠色食品原料基地等認證推廣工作,不斷提升農產品質量品質,引導區域內融合發展的各類新型農業經營主體開展先進的質量管理、食品安全控制等體系認證,提高加工流通環節的質量管理,發揮行業協會在服務產業、規范行業發展,強化行業自律方面的職能作用。

三要整合資源形成合力。要按照相關文件要求,主動對接有關政策實施部門,推動政策措施在先導區落地生根,積極對接農村一二三產融合發展,農產品加工,農業農村信息化建設等涉農項目,為區域內經營主體爭取更多信貸支持。

四要發揮優勢,綠色發展。要堅持為農、貼農、惠農原則,不斷完善利益聯結機制,帶動農民就業增收。堅持種養結合、農漁、農牧循環,提高資源綜合利用水平。

五要主體引領、科技支撐。要引導各類主體以價值增值和產業競爭力提升為目標,不斷完善產業體系,提升農業的品牌溢價,功能溢價和生態溢價空間。

在政策支持方面:

一是加大項目資金支持力度。要以融合發展先導區為平臺,以新型農業經營主體為依托,統籌使用各類涉農資金,用于融合發展先導區項目建設,完善供水、供電、道路、通信、倉儲物流、垃圾污水處理等基礎設施。

二是優化政府投資方式。以政府資金和引導,吸引社會資本投入,通過市場化運作和專業化管理,加大投入力度,充分發揮政府資金的引導作用和放大效應。通過政府與社會資本合作(PPP),政府購買服務、貸款貼息等方式,撬動更多金融和社會資本投入融合發展先導區的建設和運營。

三是完善用地保障機制。將先導區納入縣級土地利用規劃,在年度土地利用計劃中單列指標,并通過城鄉建設用地增減掛鉤,工礦廢棄地復墾利用等保障先導區用地需求。針對休閑農業、設施農業等不同類型項目,實行差別化的土地用途管制政策。設立審批綠色通道,實行服務清單制,強化項目用地服務措施。

四是加強產業融合公共服務。支持融合發展先導區建設綜合性信息化服務平臺,提供政策咨詢、電子商務、休閑農業與鄉村旅游、農業互聯網、價格信息、公共營銷等服務。優化創業孵化平臺、提供設計、創意、技術、市場、融資等定制化解決方案等服務。建設農村土地產權流轉交易市場,引導農村土地承包經營權有序流轉,集體經營性建設用地入市等,滿足農村產業融合發展用地需要。

典型案例:

漢濱區京康現代農業示范區是2015年命名的省級現代農業園區,主導產業為茶葉,規劃面積4830畝,計劃建設標準化茶園,茶園苗木繁育中心,旅游觀光區,高新技術展示中心、茶葉加工區的。已建成標準化茶園3100畝,注冊“漢江綠毫”商標。

園區秉承“回報社會、建設家鄉、改善環境”的宗旨,把園區建設與陜南移民搬遷、產業精準扶貧相結合,形成牛蹄鎮主導產業,融茶葉生產、加工、銷集為一體,是三產融合的先導鎮,成為漢濱區三產融合的示范。

3、多產業并舉,打造田園綜合體

現代農業的發展趨勢是由“石油型”向“生態型”發展,由“粗放型”向“精細型”發展,由“農場式”向“公園式”發展,由“機械化”向“自動化”發展,由“陸運式”向“空運式”發展,由“化學化”向“生物化”發展,由“單向性”向“綜合性”發展,由“平面式”向“立體式”發展,由“自然式”向“車間式”發展,由“固定型”向“移動型”發展。農業產業的再升級已成為農業經濟發展的必然。

2017年2月5日,“田園綜合體”作為鄉村新型產業發展的亮點措施被寫進中央一號文件,“支持有條件的鄉村建設的農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體,通過農業綜合開發,農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范”。

田園綜合體是集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式,是在城鄉一體格局下,順應農村供給側結構改革、新型產業發展、結合農村產權制度改革,實現中國鄉村現代化、新型城鎮化、社會經濟全面發展的一種可持續性模式。是當前鄉村發展代表創新突破的思維模式。是中國鄉村的發展之路。

打造農村田園綜合體,是解決中國社會城鄉二元問題的一種途徑和方法論,是城鄉互動的有效方式,是注重用城市因素解決鄉村問題,是人的城市化的文化彌合。是城鄉統籌體系的有效補充,是新型城鎮化發展路徑之一和重要抓手,是農業農村統籌發展,城鄉融合的主要規劃設計類型。

典型示范:

漢濱區雙龍鎮以雙龍國際生態旅游度假區建設為引領,突出抓好“三園建設”(避災搬遷建家園、山林經濟建茶園、生態旅游建樂園),竭力實現三大目標(知名茶鄉、旅游名鎮、萬人社區)。

以雙龍國際生態旅游度假區建設為引領,突出抓好陜南避災扶貧搬遷和“陜茶1號”茶葉示范基地建設,全力推進雙龍全域旅游化發展和獨具特色的美麗小鎮建設進程。緊緊圍繞建設“美麗家園、致富茶園、旅游樂園”,打造“十里鄉河”景觀帶,確定“以茶為本、文化為魂,茶旅融合、生態康養、全域旅游”的茶旅融合發展思路,通過推動景區茶區一體化、茶旅品牌一體化、茶旅文化一體化、茶旅康養一體化的四個“一體化”發展,建設茶旅深度融合的產業強鎮和一旅游名鎮。

4、抓規劃布局、促進產業梯度轉移

一是把握區情、未雨綢繆。八山半水分半田是漢濱區真實的地理狀況,要保證一江清水送北京,加大水源治理,保證水源質量。適應國家主體功能區的要求,水資源的利用率明顯受到約束。分半田被工業用地,移民搬遷用地,城市擴容地產用地所擠用,基本上圈點完畢。

因此,漢濱區的發展空間將不斷轉移至山區,要重點寫好山區產業融合發展這篇大文章。山林經濟是以山林為元素,以綠色為基點,以現代發展理念為引領,運用自然及經濟規律生產出更多滿足市場需求的產品,實現山林生態與經濟社會的協調持續發展,發展山林經濟是加快陜南循環經濟發展的重要途徑和戰略選擇。

要充分挖掘“山林經濟”發展潛力。漢濱區山林經濟的發展實踐,豐富了傳統林特經濟、林下經濟內涵,一方面,跨度更大,業態更多、鏈條更長。我區有生物資源4000余種,通過林草、林藥、林禽等結合,以科技創新為助推,不斷拓展山林經濟的產業新門類。尤其是綠化苗木、林下種養、富硒茶飲、特色林果、蠶桑絲綢和山林休閑旅游六大重點產業。另一方面,創新了產業組織形式。運用現代企業理念和工業化生產方式,推動了山林經濟向三產融合轉變,初步形成了“高山特色木本油料,中山林下種養間套、淺山茶果桑畜環繞,河谷平壩花卉種苗,設施農業遍布川道,生態旅游形成浪潮”的綠色循環產業的發展格局。

二是示范引領、典型引路。隨著創新驅動戰略的實施,相當一部分勞動密集型產業將由沿海地區向內陸轉移,中部產業向西部轉移,發達地區產業向深度貧困地區轉移,因此,要大力做好招商引資的宣傳引導工作,創造良好的營商環境,鼓勵工商資本投入農業產業。鼓勵支持返鄉能人投身鄉村振興和三產融合發展。

典型示范:

漢濱區雙龍鎮新農高現代農業園區由陜西新農高生態農業開發有限公司投資建設,負責人謝賢丙為返鄉青年。公司以“現代農業十生態旅游”理念為指引,推行“公司+合作社+基地+農戶”的模式,園區總規劃面積2570畝,計劃總投資1.2億,建設標準化茶葉種植示范區1000畝,魔芋種植示范區1200畝,林果種植采摘區300畝,農耕博物館、觀光亭等景觀配套設施。2015年6月12  被陜西省茶葉協會認定為常務理事單位,2017年被評為市級現代循環農業園區。

實踐證明,以茶、果、禽、牧、蔬為主的產業是適合漢濱區農業發展的主導產業,是帶動群眾就業創業的途徑和平臺。

三是因地制宜,多業并舉。貧困地區提升農業產業發展質量重在提升農業基礎產業的品牌質量的效益。漢濱區農業基礎較好,但投入不足,引領不夠,品牌雜亂,科技支撐不強,仍是制約因素,統一號召較多,個別指導不夠,有些農業項目前期論證還缺乏科學性。財政支持和工商資本投資尚未完全找到“瞄準器”。因此,要針對不同的地域和條件,不同的優勢和資源稟賦科學施策,分類指導。

典型示范:

漢濱區洪山鎮緊緊依托榮華茶園、鳳南油茶園、長青核桃園、天瑞塬蔬菜示范園、鍵醇油茶園、馬非馬苦蕎基地等六個農業示范區,立足油茶、核桃、茶葉、苦蕎等主導產業,累計建成核桃園3萬畝、油茶1萬畝、茶葉3600畝,發展魔芋4000畝,苦蕎5000畝。在主導產業的基礎上注冊系列產品商標,經過認證,進入市場,目前,洪山真硒水、洪山大運豆腐乳、洪山富硒核桃、洪山富硒小燒、洪山富硒苦蕎系列食品,遠銷省內外,受到市場歡迎和好評。

5、抓主體提升、促合作共贏

漢濱區現有農業產業合作社600余個,現代農業園區85個(其中區級46個、市級30個、省級9個)形成了漢濱農業產業發展的總體框架和布局。特別是涌現了一批如陽晨牧業、忠誠蔬菜、京康茶葉、鴻盛農業、雙龍茶葉等九個航母園區。形成了大集團引領、大企業帶動、合作社支撐、農戶參與的現代農業發展新格局。

目前,從總體上看,農業園區發展呈現比較良好的勢頭。政府財政及政策支持力度較大。但合作社發展相對滯后,極少數合作有其名、無其實,規模較小投入不足出現萎縮現象。因此,要不斷提升農業經營主體特別是合作社的質量和水平。

一是探索合作社(小農戶)與大公司大企業的對接途徑,以股份合作的方式參與,充分發揮大公司大企業在科技和管理方向的優勢,促進經營主體的水平提升。

二是加大對合作社產業發展的指導,聘請農業專家及管理人才進駐合作社,加大分類指導力度,讓合作社健康發展。

三是提升農業產業的服務質量,發揮電商的作用,打造特色品牌和拳頭產品。提升合作社及農業企業的綜合服務能力。

典型示范:

漢濱區葉坪鎮現代園區建設初具規模。引進誠泓農業科技公司投資300余萬元,在中心社區流轉土地940畝,建成獼猴桃觀光園。引進安康金德集團在椒溝村流轉土地1500畝建設中藥材種植基地,已種植牡丹、芍藥、川烏、草烏、白芷、銀杏等名貴中藥材。在公路沿線栽植櫻花、牡丹、芍藥等觀賞樹木120萬顆。引進軒誠農業科技公司在橋亭村建成優質米核桃示范園區,示范帶動全鎮1.3萬高優質核桃園的科學管護,引進楊鑫公司在中心社區流轉土地500畝,建設紅鱒魚等特色高端冷水魚養殖基地。成立蠶蜂養殖專業合作社,爭取資金20余萬元,購買中華蜂200余桶等。

總之,鄉村振興是一個推動農民增收,農村繁榮,農業發展的長期戰略,重在實現了鄉村產業振興的基礎上實現鄉村的人才振興、文化振興、生態振興、組織振興、進而推動農業全面升級、農村全面進步,農民全面發展。最終讓農業成為有奔頭的產業,農民成為有吸引力的職業,農村成為安居樂業的美麗家園。

 


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