發展規劃

索引號: hbqzfqzfb/2017-0538 公開責任部門: 區政府辦
公開日期: 2017-10-31 10:33 發布文號: 漢政辦發〔2017〕20號
公開目錄: 發展規劃 公開形式: 主動公開
有效性: 未知

安康市漢濱區人民政府辦公室 關于印發《漢濱區統籌整合財政涉農項目資金管理辦法(試行)》的通知

漢政辦發〔2017〕20號


安康市漢濱區人民政府辦公室

關于印發《漢濱區統籌整合財政涉農項目資金管理辦法(試行)》的通知


各鎮人民政府,各辦事處,區政府各工作部門、直屬機構:

《漢濱區統籌整合財政涉農項目資金管理辦法(試行)》已經區政府常務會議審定通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

安康市漢濱區人民政府辦公室    

                       2017215     

漢濱區統籌整合財政涉農項目資金管理辦法(試行)

 

第一條 為加強和規范財政涉農項目資金統籌整合使用管理,保證資金安全,提高資金使用效益,根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》以及陜西省人民政府辦公廳《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》(陜政辦發〔2016〕84號)、市財政局、市扶貧局《關于做好涉農資金整合試點工作有關事項的通知》安財農201694號等文件要求,結合我區實際,特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于區鎮兩級脫貧攻堅使用整合財政涉農項目資金收支活動的行政事業單位。

第三條 為確保開展統籌整合使用財政涉農資金工作取得實效,區政府成立由區長任組長,常務副區長、分管農業農村工作副區長任副組長,區農業、林業、水利、發改、財政、審計、扶貧、國土、交通、住建、民政、移民、環保、教體、衛計、文旅等部門主要負責人為成員的統籌整合財政涉農項目資金工作領導小組,統籌整合財政涉農項目資金領導小組負責整合工作的綜合協調,審定統籌整合資金使用計劃和整合方案,解決整合中存在的困難和問題。領導小組下設三個辦公室,即涉農項目規劃辦公室、涉農項目整合辦公室和涉農項目資金管理辦公室,辦公室分別設在扶貧局、發改局、財政局。

第四條 區扶貧局負責按照脫貧攻堅項目規劃,編制涉農整合項目資金使用方案,參與項目績效評價、監督工作

 區發改局負責按照按照中省規定統籌整合涉農項目,指導脫貧攻堅項目規劃編制、項目論證和項目庫建設,參與項目驗收、績效評價、監督管理等工作。

區財政局負責按照項目計劃集中歸集整合資金,并配合有關部門參與項目申報、監督評價等工作。

 區審計局要將涉農資金整合管理使用情況作為審計和監督檢查的重點內容。

項目主管部門要按照全區十三五規劃及脫貧攻堅總體規劃,參與統籌整合使用方案編制,負責項目申報,項目評審,項目招投標,項目實施、監管和績效考評。

第五條 統籌整合財政涉農資金基本原則

(一)精準摸底,科學建立項目庫。按照需要與可能相結合、必要和從緊相結合的原則,據實摸底調查,全面掌握貧困村基礎設施建設需求,科學編制貧困村基礎設施項目庫。

(二)統籌資源,搭建項目資金整合平臺。按照“統籌安排、集中投入、各負其責、形成合力、重點突破”的思路,搭建區級脫貧攻堅項目資金整合平臺,整合各類項目資金,集中投向貧困村的基礎設施建設及村級公共服務設施建設。

(三)精細落實,做實做精項目的實施。行業部門和鎮辦要按照項目管理權限不變、實施主體不變、實施程序不變、驗收標準不變的原則,嚴格執行“項目法人制、合同管理制、招投標制、項目監理制”要求組織實施項目,嚴格執行行業標準、行業規范,嚴把項目質量關,搶抓項目實施進度,健全項目檔案資料。

(四)明確責任,嚴格考評。按照整合使用涉農資金的性質,落實部門管理責任,進行綜合考評。

第六條 統籌整合財政涉農項目資金主要用于脫貧攻堅區域內的農業生產發展、農村基礎設施建設和村級公共服務設施等方面的資金:

 (一)中央層面主要有:財政專項扶貧資金、農田水利設施建設和水土保持補助資金、現代農業生產發展資金、農業技術推廣與服務補助資金、林業補助資金、農業綜合開發補助資金、農村綜合改革轉移支付、新增建設用地土地有償使用費中安排的高標準基本農田建設補助資金、農村環境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金(支持農村公路部分)、農村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產糧大縣獎勵資金、生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金(省級統籌部分)、農業資源及生態保護補助資金(對農民的直接補貼除外)、服務業發展專項資金(支持新農村現代流通服務網絡工程部分)、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災害防治經費、旅游發展基金,以及中央預算內投資用于“三農”工作部分(不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發治理工程、新建大型灌區、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面的支出)。教育、醫療、衛生等社會事業方面資金,也要結合脫貧攻堅任務和貧困人口變化,完善資金安排使用機制,提高使用效益。

 (二)省級層面主要有:財政專項扶貧資金、農業綜合開發資金、果業發展專項資金、畜牧發展專項資金、現代農業園區建設資金、糧油高產創建資金、設施農業建設補助資金、茶葉產業發展專項資金、現代種業發展資金、農業科技示范與推廣資金、農村水產專項補助資金、基層農業技術推廣體系資金、農業信息化體系建設資金、農業產業化龍頭企業發展資金、職業農民培訓資金、農民專業合作社發展資金、“一村一品”發展資金、保護性耕作資金、秸稈綜合利用資金、林業產業發展資金、林下經濟發展資金、產糧大縣獎勵資金、林業科技推廣資金、小型病險水庫除險加固資金、水利基礎設施建設支出(不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發治理工程、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面以及相應中央預算內投資項目省級配套支出)、新增建設用地有償使用費安排的支出、農村飲水工程資金、中小河流治理資金、江河湖泊治理與保護資金、小型農田水利設施建設資金、水土保持資金、農村環保資金、重點區域綠化補助資金、“三化一片林”綠色家園建設資金、防沙治沙補助資金。

    (三)區級層面主要有:主要是本級安排的農業發展專項資金、政策性金融扶貧貸款資金、存量資金及其他財政統籌整合資金。

第七條 各級財政安排用于教育、科技、醫療、衛生、文化等社會事業方面資金,要結合脫貧攻堅任務和貧困人口變化情況,完善安排使用機制,精準有效使用資金。

第八條 統籌整合資金主要用于以下方面:

基礎設施:農村公路、農田水利、農村安全飲水、環衛、和農村基礎設施等建設與維護。

產業發展:支持貧困村、貧困戶發展產業,支持扶貧龍頭企業發展,支持發展規模種植業、養殖業、林產業等特色優勢產業和休閑農業與鄉村旅游、民俗文化等服務業等。

公共服務:學校、幼兒園、衛生室、文化室、村組織活動場所、社區辦公用房等農村公共服務。

第九條 統籌整合財政涉農項目資金必須嚴格按照脫貧攻堅指揮部批準的使用范圍專款專用,不得將統籌整合涉農資金用于脫貧攻堅規劃以外的支出;不得用于平衡預算、修建樓堂館所、改善辦公條件、購置車輛、發放人員工作補貼、彌補單位公用經費等支出。

    第十條 統籌整合財政涉農項目資金計劃下達后,各相關部門根據脫貧攻堅規劃和年度計劃及脫貧攻堅項目庫,在統籌整合財政涉農項目規劃辦公室的指導下,按照輕重緩急及重點扶貧項目和建設任務,組織擬定項目建設內容,填報統籌整合財政涉農資金明細表、統籌整合財政涉農資金方案匯總表、統籌整合財政涉農資金方案明細表,報涉農項目整合辦公室和區脫貧攻堅指揮部項目組(涉農項目整合規劃辦公室)審核,經區統籌整合財政涉農項目資金工作領導小組審定,由脫貧攻堅指揮部下達項目行動計劃,由各行業部門下達具體項目投資計劃,財政部門按投資計劃下達資金預算,各相關部門及鎮辦按項目計劃組織實施,項目計劃同時報上級主管部門備案。對中省一次性切塊下達的大額涉農項目資金分配報區人大審議。

第十一條 建立整合資金臺賬。由各行業部門分資金類別建立整合資金臺賬,并定期上報統籌整合財政涉農項目資金工作領導小組。

第十二條 由項目主管部門提出用款計劃申請,財政部門按部門提出的用款申請按國庫集中支付要求撥付資金,資金撥付原則上按照“五四一”比例撥付,即首期撥付資金50%,待項目完成80%以上工程量后,由項目主管部門對工程進度核實后再撥付40%,余下的10%項目資金,原則上作為工程質量保證金,資金撥付比例和工程質量保證金行業部門有另外規定的,按行業部門管理規定執行。項目資金總額在20萬元以下(含20萬元)的,實行一次性撥付。

第十三條 合后的項目主管部門、項目鎮辦對項目資金的使用履行監管職責,項目實施單位承擔項目資金安全的主體責任。

第十四條 項目單位應按照批準建設內容組織實施,不得擅自變更建設內容,不得超標建設,不得隨意超預算或負債建設。年度計劃的建設任務,應當在規定期限內完成。

第十五條 項目建設全面完成后,由項目主管部門牽頭,組織相關部門和受益群眾共同參與對項目建設任務、建設質量、經濟效益等完成情況進行驗收。驗收結論作為績效評價和資金撥付的依據。

第十六條 項目建成后形成的資產,要按照規定及時明晰產權,辦理資產移交,投入使用。    

    第十七條 堅持和完善項目公告公示制度,提高財政涉農資金分配、使用透明度。項目主管單位要將實施項目的名稱、資金來源、資金規模、實施地點、建設內容、預期目標、實施單位及責任人、監督電話等進行公告公示,自覺接受社會監督。

 第十八條 統籌整合財政涉農項目資金工作領導小組組織區扶貧、發改、財政和項目主管部門,以脫貧成效為主要標準,對統籌整合使用財政涉農資金開展績效評價,評價結果納入扶貧開發工作成效考核。

第十九條 區紀檢監察、審計、扶貧、發改、財政及項目主管部門要將納入統籌整合范圍的財政涉農資金作為監管重點,開展經常性和專項性監督檢查。

第二十條 對阻礙、干擾統籌整合使用財政涉農資金工作的,違反項目實施、資金管理有關規定的;隨意調整規劃項目的,騙取套取、虛報、冒領、截留、挪用資金的,根據《財政違法行為處罰處分條例》以及其它財政法規依法進行處理,情節嚴重的移送紀檢監察機關處理,涉嫌違法犯罪的,移送司法機關處理。

第二十一條 本辦法自發文日起執行,到2020年12月31日自行作廢。原制定整合涉農資金管理辦法與本辦法不一致的,按本辦法執行。

 抄送:市財政局。

 安康市漢濱區人民政府辦公室              2017年2月15日印發

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