政策解讀

索引號: hbqzfqzfb/2018-0001 公開責任部門: 區政府辦
公開日期: 2018-03-13 14:06 發布文號:
公開目錄: 政策解讀 公開形式: 主動公開
有效性: 有效

用一號文件精神指導漢濱加快鄉村振興——對《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》解讀

2018年2月4日,中共中央國務院發布《關于實施鄉村振興戰略的意見》,是改革開放以來第20個、新世紀第15個指導“三農”工作的“1號文件”文件全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,落實習近平總書記“三農思想”,順應億萬農民對美好生活的新期待,是新時代“三農”工作的新旗幟和總抓手。如何理解文件精神,哪些政策與漢濱區當前脫貧攻堅和追趕超越兩大政治任務相關,我部在學習研討基礎上綜合整理,并結合中省市農村工作會議精神和漢濱區情實際進行解讀,提出建議。

一、文件出臺背景

(一)黨的十九大提出實施鄉村振興戰略。習總書記在黨的十九大明確指出,農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。堅持農業農村優先發展,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。這是新的五句話20字方針,2018年中央一號文件就是圍繞這五句話20字方針進行決策部署的。加快推進農業農村現代化,這是習總書記在黨的十九大報告里首次提出的,比上世紀50年代至今強調的農業現代化增加了農村這一主體,內容更豐富,發展更全面。報告還給農民吃了一個“定心丸”,就是保持土地承包關系穩定并長久不變,第二輪承包到期后再延長30年。還有一個新提法就是“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”,這是根據我國的國情提出的。黨的十九大還修訂了黨章,將實施鄉村振興戰略寫進了黨章,在我國“三農”發展進程中具有劃時代的里程碑意義。可以說,2018年的中央一號文件是根據黨的十九大和新修訂的黨章的要求出臺的。

(二)中央農村工作會議確定七條鄉村振興路徑。中央農村工作會議12月28日至29日召開,習總書記出席并發表重要講話,強調走中國特色社會主義鄉村振興道路,一是必須重塑城鄉關系,走城鄉融合發展之路;二是必須鞏固和完善農村基本經營制度,走共同富裕之路;三是必須深化農業供給側結構性改革,走質量興農之路;四是必須堅持人與自然和諧共處,走鄉村綠色發展之路;五是必須傳承發展提升農耕文明,走鄉村文化興盛之路;六是必須創新鄉村治理體系,走鄉村善治之路;七是必須打贏精準脫貧攻堅戰,走中國特色減貧之路。

二、“1號文件”總體框架及重點內容

2018年的中央一號文件結構上共分為4個板塊、12個部分。4個板塊分別著眼新時代實施鄉村振興戰略的重大意義和總體要求、鄉村振興的重點任務、鄉村振興的保障措施、強調堅持和完善黨對“三農”工作的領導并作出全面部署。

第一板塊:新時代實施鄉村振興戰略的重大意義及總體要求。

1.重大意義。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業農村的現代化,就沒有國家的現代化。實施鄉村振興戰略,是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求,是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求,是實現全體人民共同富裕的必然要求。

2.指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,加強黨對“三農”工作的領導,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立新發展理念,落實高質量發展的要求,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化,加快推進農業農村現代化,走中國特色社會主義鄉村振興道路,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。

3.三個階段性目標任務。2020年,鄉村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成。到2035年,鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現。到2050年,鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現。

4.七項基本原則。堅持黨管農村工作;堅持農業農村優先發展;堅持農民主體地位;堅持鄉村全面振興;堅持城鄉融合發展;堅持人與自然和諧共生;堅持因地制宜、循序漸進等原則。

第二板塊:鄉村振興的重點任務(重點是六個方面)

1.提升農業發展質量,培育鄉村發展新動能。按照黨的十九大提出的產業興旺的要求,重點強調夯實農業生產能力基礎、實施質量興農戰略、構建農村一二三產業融合發展體系、構建農業對外開放新格局、促進小農戶和現代農業發展有機銜接等。

2.推進鄉村綠色發展,打造人與自然和諧共生發展新格局。按照黨的十九提出的生態宜居的要求,重點強調統籌山水林田湖草系統治理、加強農村突出環境問題綜合治理、建立市場化多元化生態補償機制、增加農業生態產品和服務供給等。

3.繁榮興盛農村文化,煥發鄉風文明新氣象。按照黨的十九大提出的鄉風文明的要求,重點強調加強農村思想道德建設、傳承發展提升農村優秀傳統文化、加強農村公共文化建設、開展移風易俗行動等。

4.加強農村基層基礎工作,構建鄉村治理新體系。按照黨的十九大提出的治理有效的要求,重點強調加強農村基層黨組織建設、深化村民自治實踐、建設法治鄉村、提升鄉村德治水平、建設平安鄉村等。

5.提高農村民生保障水平,塑造美麗鄉村新風貌。按照黨的十九大提出的生活富裕的要求,重點強調優先發展農村教育事業、促進農村勞動力轉移就業和農民增收、推動農村基礎設施提擋升級、加強農村社會保障體系建設、推進健康鄉村建設、持續改善農村人居環境等。

6.打好精準脫貧攻堅戰,增強貧困群眾獲得感。黨的十九大提出,要確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽。從現在到2020年,是全面建成小康社會決勝期。要按照全面建成小康社會各項要求,緊扣我國社會主要矛盾變化,堅定實施鄉村振興戰略,特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰,使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。

第三板塊:鄉村振興的保障措施(重點是三條)

1.推進體制機制創新,強化鄉村振興制度性供給。實施鄉村振興戰略,必須把制度建設貫穿其中。重點要鞏固和完善農村基本經營制度,深化農村土地制度改革,深入推進農村產權制度改革,完善農業支持保護制度。

2.匯聚全社會力量,強化鄉村振興人才支撐。實施鄉村振興戰略,必須破解人才瓶頸制約,要把人力資本開發放到首要位置。重點要大力培育新型職業農民,加強農村專業人才隊伍建設,發揮科技人才支撐作用,鼓勵社會各界投身鄉村建設,創新鄉村人才培育引進使用機制。

3.開拓投融資渠道,強化鄉村振興投入保障。實施鄉村振興戰略,必須解決錢從哪里來的問題。要健全投入保障制度,創新投融資機制,加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局,確保投入力度不斷增強、總量持續增加。

第四板塊:堅持和完善黨對“三農”工作的領導

即實施鄉村振興戰略的“四梁八柱”體系,文件指出,實施鄉村振興戰略是黨和國家的重大決策部署,各級黨委和政府要提高對實施鄉村振興戰略的重大意義的認識,真正把實施鄉村振興戰略擺在優先位置,把黨管農村工作的要求落到實處。

1.完善黨的農村工作領導體制機制。重點強調要把農業農村優先發展原則體現到各方面,健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。建立實施鄉村振興戰略領導責任制,實行中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制。建立實施鄉村振興戰略領導責任制,黨政一把手是第一責任人,五級書記抓鄉村振興。縣委書記要下大力氣抓好“三農”工作,當好鄉村振興“一線總指揮”。各部門要按照職責,加強工作指導,強化資源要素支持和制度供給,做好協同配合,形成鄉村振興工作合力。切實加強各級黨委農村工作部門建設,按照《中國共產黨工作機關條例(試行)》有關規定,做好黨的農村工作機構設置和人員配置工作,充分發揮決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。

2.研究制定中國共產黨農村工作條例。通過黨內法規明確黨對農村工作的領導。

3.加強“三農”工作隊伍建設。各級黨委和政府主要領導干部要懂“三農”工作、會抓“三農”工作,分管領導要真正成為“三農”工作行家里手。制定并實施培訓計劃,全面提升“三農”干部隊伍能力和水平。

4.強化鄉村振興規劃引領。制定國家鄉村振興戰略規劃(2018-2022年),分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務,并要求各地區各部門要編制鄉村振興規劃和專項規劃或方案。

5.強化鄉村振興法治保障。強調把行之有效的鄉村振興政策法定化,充分發揮立法在鄉村振興中的保障和推動作用。

6.營造鄉村振興良好氛圍。凝聚全黨全國全社會振興鄉村強大合力,宣傳黨的鄉村振興方針政策和各地豐富實踐,振奮基層干部群眾精神。

三、漢濱實施鄉村振興需抓住的政策

我區作為全國集中連片秦巴片區特困縣區、國家扶貧重點縣區、革命老區和深度貧困縣區,貧困依然是基本區情,脫貧攻堅仍然是當前最大的政治任務和第一民生工程,結合區情實際,我們精心梳理了這五項政策,希望各部門和鎮辦在工作實踐中深化和加強。

一是促進小農戶和現代農業發展有機銜接。文件指出,要推進農業生產全程社會化服務,幫助小農戶節本增效;發展多樣化的聯合與合作,提升小農戶組織化程度;開展農超對接、農社對接,幫助小農戶對接市場;扶持小農戶發展生態農業、設施農業、體驗農業、定制農業;改善小農戶生產設施條件,提升小農戶抗風險能力;研究制定扶持小農生產的政策意見。我區目前組建專業合作社1556家、農業企業46戶、開辦家庭農場145家,建成重點農業園區166個,其中省市級園區65個,實現產值16.3億元,陽晨、忠誠等4家產值過億元,這些經營主體是我區實施鄉村振興戰略的重要支撐,如何進一步引導農戶與經營主體抱團發展,需要我們在工作實踐中認真研究對策并抓緊落實。

二是首次提出鄉村經濟要多元化發展。文件提出培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間,鼓勵在鄉村地區興辦環境友好型企業,實現鄉村經濟多元化,提供更多就業崗位。五里工業集中區實現入園企業138戶,帶動1.8萬人就業;建成社區工廠18戶,解決1900余貧困群眾就近就業問題,這些先進典型樹立了鄉村振興標桿,需要進一步鼓勵和推動。

三是農業生態功能得到拓展。積極開發觀光農業、游憩休閑、健康養生、生態教育等服務;創建一批特色生態旅游示范村鎮和精品線路;打造綠色生態環保的鄉村生態旅游產業鏈。這些政策是指引我區實踐綠水青山就是金山銀山的指南針,也是我區發展生態游、農家游和打造田園綜合體的金鑰匙。

四是鼓勵工商資本下鄉,鼓勵社會各界投身鄉村建設。文件指出,要加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見,落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策;吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等,通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業,吸引更多人才投身現代農業,培養造就新農民。這些政策與我區設計的“四情筑巢建載體、三股聯動激活力、四大工程強保障”的“三變”改革路徑較吻合,將進一步激活脫貧攻堅內生動力,盡早有力打贏脫貧攻堅戰。

五是對農地問題作出新改革舉措。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”;適度放活宅基地和民房屋使用權;嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館;維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權;引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。

四、關于落實一號文件精神的幾點建議

政治路線確定后,干部就是決定因素。鄉村振興,重在實干。因此,建議在實施鄉村振興戰略中,重點統籌謀劃以下方面:

(一)加強組織領導,建立區鎮村負責制。要建立區鎮兩級領導班子和領導干部實施鄉村振興戰略的實績考核機制,將考核結果作為“三項機制”選拔任用領導干部的重要依據。要結合當前村(社區)兩委班子換屆工作,重點引導培育一批黨性覺悟高、群眾基礎好和經營意識強、市場視野開闊的大中專畢業生、返鄉能人、新鄉賢、專業大戶等進入村班子,切實解決鄉村振興人才缺乏的問題。

(二)大力解放思想,高標準制定鄉村振興規劃。要堅持城鄉融合、區域一體、多規合一”原則,結合我區“十三五”規劃、脫貧攻堅規劃、國家主體功能區規劃、美麗鄉村建設規劃等,制定漢濱區鄉村振興規劃(2018年—2022年),規劃要重點描繪2020年全面建成小康社會,2022年黨的二十大時漢濱鄉村振興前景藍圖。

(三)聚焦產業興旺,推動農業供給側結構性改革。鄉村振興,產業興旺是重點。要守住耕地紅線,實施川道糧袋子、菜籃子工程計劃。要堅持質量優先,效益優先,持續推進產業結構調整,開展“百園千社萬戶”行動,打造生豬、魔芋、茶葉、蔬菜、核桃五大產業基地,推動“三品一標”建設,提升綠色富硒無公害農產品核心競爭力。搶抓“互聯網+”商機,實施電商下鄉工程,依托阿里巴巴、京東、供銷E家等電商平臺,延伸產業鏈條,實現一二三產業融合發展

(四)聚焦生態宜居,推動美麗鄉村再提檔。鄉村振興,生態宜居是關鍵。要按照“搬得出、穩得住、能致富”要求,持續推進陜南移民搬遷工程,創新“社區工廠+居民”模式,提升社區居民幸福指數“美麗鄉村·文明家園”為載體,圍繞 “三宜五美”標準,增強清潔、低碳、循環理念,提高美麗鄉村的建設品質和品位。堅持開發與保護并行原則,加強古村莊、老院子等原始村落的改造修復,保留好漢濱獨特的藍天、青山、綠水、炊煙等鄉愁元素。

(五)聚焦鄉風文明,推動新民風建設再深入。鄉村振興,鄉風文明是保障。要深入踐行社會主義核心價值觀,新民風“誠、孝、勤、儉、和”為主題注重農村“道德體系”建設,修訂完善村規民約,打造誠信和美鄉村整治陳規陋習,倡導新風良俗加強優良家風培育,發揮“好媳婦”“好公婆”“最美家庭”示范引領作用。大力弘揚漢濱傳統的農耕文化和人文精神,發揮成風化人作用,重點挖掘勤勞致富、艱苦奮斗先進事跡,營造扶貧與扶智、扶志融合氛圍,提高貧困戶自主創業致富能力。

(六)聚焦治理有效,推動“支部+X”再升級。鄉村振興,治理有效是基礎。要發揮基層黨組織的核心堡壘作用,以支部為主體抓好村級陣地建設,提高農村基層民主自治能力,推進村務、財務、政務公開,保持和促進農村的穩定發展。以平安建設為載體,廣泛開展黨在農村的路線方針政策和法律法規宣講活動,引導“新鄉賢”“五老”發揮引領作用,促進親情、鄉情、鄰里關系融洽,形成天人合一、尊重自然、和諧共生的鄰里互助體系,實現法治、德治、自治“三治融合”。

(七)聚焦生活富裕,推動民生保障再精準。鄉村振興,生活富裕是根本。要深入推進城鄉教育資源均衡發展,加強農村九年制學校師資配備,切實讓農村孩子不輸在起跑線上。要進一步整合職業技能培訓機構,重點圍繞高新區、五里工業集中區用工需求,培訓企業所需技能人才,推動農村富余勞動力向沿海沿邊經濟發達城市轉移,提高就業質量。加強農村社會保障體系建設,大力推進農村合作醫療混合支付制度改革,加大責任醫師團隊進社區、進農村力度,提升農村公共衛生服務能力,實施健康鄉村創建工程。推動農村基礎設施提檔升級,持續改善農村人居環境,做美“綠水青山就是金山銀山”漢濱實踐典范。

(八)聚焦脫貧攻堅,舉全區之力打贏脫貧攻堅戰。鄉村振興,擺脫貧困是前提。要深入推進農村“三變”改革,以農村集體產權制度改革為“牛鼻子”,用好用活農村土地再延續30年承包期這個政策,統籌推進“三權分置”、林權、宅基地使用權、農村水權等產權改革,盤活農村集體資產,增強農民群眾脫貧致富內生動能。按照“區級統籌、鎮辦實施、產權村有、企業(園區)使用、股權收益固定、貧困戶分紅受益”原則,在確保財政項目支農資金性質和用途不變的情況下,積極推行“撥改投”政策,在脫貧攻堅期內,以股金形式投入貧困村、貧困戶發展產業,壯大村集體經濟,推動全區農村(涉農社區)摘掉“空殼帽”。

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