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政务督查

关于移民(脱贫)搬迁安置社区服务管理工作的建议

提交日期: 2018-05-23 提案来源: 原创
是否调研: 提案类型: 住建国土环保
提案者: zwdc 回复联系人: 区搬迁办
建议承办单位: 区国土资源局

提案内容:

目前社区服务管理存在以下几点问题:一是社区管理相对滞后。社区管理力度跟不上建设进度,仅靠公益性岗位和原社区的部分工作人员进行管理,管理很不规范。加之缺乏系统性的?#34987;?#30740;究,导致没?#34892;?#25104;一套可推广、可复制的范本。二是管理服务不专业。镇村干部作为管理人?#20445;?#23384;在非专业性、流动性、岗位兼职性,导致了很多管理弊病和盲点,也使得管理难度和管理费用逐年攀升。三是管理费用大多由政府大包大揽。目前社区管理费用?#27835;?#20154;员工资和公共维护两个部分,从事兼职人员的镇村干部工资大多由政府财政性支出,公共维护部分暂无渠道解决此项开支,由政府通过零散申请、镇财政划拨补贴等方式筹集支付,导致政府负担越来越重。如松坝、晏坝社区年投入45万元,七堰、红升、沈坝年投入需30—35万元。四是社区管理框架不明确。依据上级文件精神:建立健全基层党组织、依法依规设置自治组织、发展其他组织等?#38382;?#21152;强社区管理,由于政策出台晚和村级换届三年时限的影响,我区还没有全面开展从组织框架上进行解决,导致社区管理缺位。五是社区管理经费来源没有保障。目前没有任何一项文件明确规定社区管理经费支出的具体来源,从源头上的缺政策支持、缺经费保障、缺人员等一系列问题随之而来。

解决办法及建议:

  1. 要着力解决资金的问题。一是通过党委政府明晰的组织框

    架,实施管理,确保人、岗、钱跟进保障。二是借助脱贫攻坚及异地扶贫搬迁杠杠,通过在基础设施配套?#29616;?#27493;完善,奠定服务管理的基础。三?#27465;?#25454;“三变”改革的实施,逐步通过集体提留,壮大集体经济,提取部分资金用于社区管理。

  2. 要着力解决服务的问题。一是通过政府购买服务、配备管

    理设备解决管理的基础问题。二是发挥民间组织及群众自我服务自我管理的能力,实现互助管理、互助服务。三是针对不同类型的社区,建立一套管理体系,确保社区事情有人管、能管好。

  3. 要明确“两地管理”的职责。鉴于搬迁户土地、林地等生

    产资料仍在原籍,管理服务却在社区的现象,按照“社区管理房和人,原籍管理地?#22303;幀?#20004;条腿走路的办法,划分两地管理职责,即:以“人”为主的服务事项归社区管理,以“地”为主的服务事项归原村管理。

  4. 要明确社区管理主体。按照《陕西省移民(脱贫)搬迁工

    作实施细则》(陕政办发〔201666号)文件精神,建议区政府?#28304;?#21040;一定规模的移民搬迁安置社区由民政部门予以登记认可,组建管理机构,落实人员经费,确保搬迁群众在安置社区遇事有人管、公平享受基本公共服务。

  5. 要引入市场运作的多元化管理新模式。一是引进市场化运

    作。可通过由政府牵?#36153;?#23450;城区具有物业资格的企业进行物业管理,政府部门负责资金配?#20303;?#25919;策支持和监督管理,物业公司负责社区物业管理、就业指导与培训、统筹引导劳务输出、扶持创业与社区工厂等。二是统筹成立社区服务中心。通过村“三委?#34987;?#35758;及社区居民大会?#36139;?#29289;业管理?#36139;取?#31038;区公共设施定价赔偿?#36139;取?#26381;务中心服务?#36139;?#31561;,不断规范社区服务管理。在资金统筹方面可通过政府补一点、群众通过物业费交一点、社区通过集体收益出一点、社区公共服务设施供应商支持一点、上级政策性资金拨一点等方面筹措资金,在使用过程中通过“四议两公开”等?#38382;?#36827;行支配。

  6. 要提高管理人员与群众的整体素?#30465;?/span>新型农村社区汇聚大

    量农村群众,由于这些群众的文化差异、家庭结构、生活习惯的不同和差异,导致融入社区后产生一系列问题。一要加紧培训一批专业的社区管理人才,提高社区管理的质量和水平;二要尽快配齐农村社区管理人?#20445;?#30001;于受招?#27982;?#39069;限制,社区专职管理人员仅仅配备在城区,导致农村社区管理薄弱;三要组织村民学习社会主义核心价值观、村规民约,提高搬迁村民素质;四要大力通过文化展板、社区广播、微信公众号等?#38382;?#24344;扬新民风、新风尚;五要开展社区道德模范、?#25237;?#27169;范、好?#22791;尽?#22909;婆婆等有意义的活动,促使群众自觉争先创优,自觉遵规守纪,不断提升社区水?#20581;?/span>

  7. 要发挥“红白理事会”的作用。社区应该坚持政府主导和

    群众自治相结合的原则,采取多?#20013;问?#20132;叉管理,建立红白理事会,明确?#37319;?#21150;事标准。坚持大事从简办、小事绝不办的原则,从餐饮标准桌数、人情分子大小、烟酒档次等方面控制,从而减轻搬迁群众的压力。

  8. 要坚持走党建引领社区管理的好路子。一是在具体管理过

    程中坚持党建引领,采取党建+建设管理,在社区党支部的引领下,成立建设管理组,推进建管同步,统筹抓好社区建设,逐步实现人口集中居住,土地集中经营,产?#23548;?#20013;发展,让社区搬迁群众就地就业,?#20013;?#21457;展。二是创新党建+的模式。党建+脱贫攻坚,把社区党建与脱贫攻坚有机结合起来,大力实施党支部+合作社+贫困户,党支部+社区工厂+贫困户脱贫攻坚进社区,进而把党的政治?#25856;?#21644;组织?#25856;?#36716;化为精准脱贫的强大动力。党建+文化服务,不断创新社区居民文化活动载体,充?#22336;?#25381;社区党建工作的凝聚力和影响力,组建社区图书阅览室、老年活动室、文艺活动室和文?#25307;?#20256;队,以此充实社区居民的文化生活、陶冶情操,通过文艺活动的开展教育引导社区广大群众不断提高素?#30465;?/span>

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