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政務督查

關于移民(脫貧)搬遷安置社區服務管理工作的建議

提交日期: 2018-05-23 提案來源: 原創
是否調研: 提案類型: 住建國土環保
提案者: zwdc 回復聯系人: 區搬遷辦
建議承辦單位: 區國土資源局

提案內容:

目前社區服務管理存在以下幾點問題:一是社區管理相對滯后。社區管理力度跟不上建設進度,僅靠公益性崗位和原社區的部分工作人員進行管理,管理很不規范。加之缺乏系統性的謀劃研究,導致沒有形成一套可推廣、可復制的范本。二是管理服務不專業。鎮村干部作為管理人員,存在非專業性、流動性、崗位兼職性,導致了很多管理弊病和盲點,也使得管理難度和管理費用逐年攀升。三是管理費用大多由政府大包大攬。目前社區管理費用分為人員工資和公共維護兩個部分,從事兼職人員的鎮村干部工資大多由政府財政性支出,公共維護部分暫無渠道解決此項開支,由政府通過零散申請、鎮財政劃撥補貼等方式籌集支付,導致政府負擔越來越重。如松壩、晏壩社區年投入45萬元,七堰、紅升、沈壩年投入需30—35萬元。四是社區管理框架不明確。依據上級文件精神:建立健全基層黨組織、依法依規設置自治組織、發展其他組織等形式加強社區管理,由于政策出臺晚和村級換屆三年時限的影響,我區還沒有全面開展從組織框架上進行解決,導致社區管理缺位。五是社區管理經費來源沒有保障。目前沒有任何一項文件明確規定社區管理經費支出的具體來源,從源頭上的缺政策支持、缺經費保障、缺人員等一系列問題隨之而來。

解決辦法及建議:

  1. 要著力解決資金的問題。一是通過黨委政府明晰的組織框

    架,實施管理,確保人、崗、錢跟進保障。二是借助脫貧攻堅及異地扶貧搬遷杠杠,通過在基礎設施配套上逐步完善,奠定服務管理的基礎。三是根據“三變”改革的實施,逐步通過集體提留,壯大集體經濟,提取部分資金用于社區管理。

  2. 要著力解決服務的問題。一是通過政府購買服務、配備管

    理設備解決管理的基礎問題。二是發揮民間組織及群眾自我服務自我管理的能力,實現互助管理、互助服務。三是針對不同類型的社區,建立一套管理體系,確保社區事情有人管、能管好。

  3. 要明確“兩地管理”的職責。鑒于搬遷戶土地、林地等生

    產資料仍在原籍,管理服務卻在社區的現象,按照“社區管理房和人,原籍管理地和林”兩條腿走路的辦法,劃分兩地管理職責,即:以“人”為主的服務事項歸社區管理,以“地”為主的服務事項歸原村管理。

  4. 要明確社區管理主體。按照《陜西省移民(脫貧)搬遷工

    作實施細則》(陜政辦發〔201666號)文件精神,建議區政府對達到一定規模的移民搬遷安置社區由民政部門予以登記認可,組建管理機構,落實人員經費,確保搬遷群眾在安置社區遇事有人管、公平享受基本公共服務。

  5. 要引入市場運作的多元化管理新模式。一是引進市場化運

    作。可通過由政府牽頭選定城區具有物業資格的企業進行物業管理,政府部門負責資金配套、政策支持和監督管理,物業公司負責社區物業管理、就業指導與培訓、統籌引導勞務輸出、扶持創業與社區工廠等。二是統籌成立社區服務中心。通過村“三委”會議及社區居民大會制定物業管理制度、社區公共設施定價賠償制度、服務中心服務制度等,不斷規范社區服務管理。在資金統籌方面可通過政府補一點、群眾通過物業費交一點、社區通過集體收益出一點、社區公共服務設施供應商支持一點、上級政策性資金撥一點等方面籌措資金,在使用過程中通過“四議兩公開”等形式進行支配。

  6. 要提高管理人員與群眾的整體素質。新型農村社區匯聚大

    量農村群眾,由于這些群眾的文化差異、家庭結構、生活習慣的不同和差異,導致融入社區后產生一系列問題。一要加緊培訓一批專業的社區管理人才,提高社區管理的質量和水平;二要盡快配齊農村社區管理人員,由于受招考名額限制,社區專職管理人員僅僅配備在城區,導致農村社區管理薄弱;三要組織村民學習社會主義核心價值觀、村規民約,提高搬遷村民素質;四要大力通過文化展板、社區廣播、微信公眾號等形式弘揚新民風、新風尚;五要開展社區道德模范、勞動模范、好媳婦、好婆婆等有意義的活動,促使群眾自覺爭先創優,自覺遵規守紀,不斷提升社區水平。

  7. 要發揮“紅白理事會”的作用。社區應該堅持政府主導和

    群眾自治相結合的原則,采取多種形式交叉管理,建立紅白理事會,明確喜喪辦事標準。堅持大事從簡辦、小事絕不辦的原則,從餐飲標準桌數、人情分子大小、煙酒檔次等方面控制,從而減輕搬遷群眾的壓力。

  8. 要堅持走黨建引領社區管理的好路子。一是在具體管理過

    程中堅持黨建引領,采取黨建+建設管理,在社區黨支部的引領下,成立建設管理組,推進建管同步,統籌抓好社區建設,逐步實現人口集中居住,土地集中經營,產業集中發展,讓社區搬遷群眾就地就業,持續發展。二是創新黨建+的模式。黨建+脫貧攻堅,把社區黨建與脫貧攻堅有機結合起來,大力實施黨支部+合作社+貧困戶,黨支部+社區工廠+貧困戶脫貧攻堅進社區,進而把黨的政治優勢和組織優勢轉化為精準脫貧的強大動力。黨建+文化服務,不斷創新社區居民文化活動載體,充分發揮社區黨建工作的凝聚力和影響力,組建社區圖書閱覽室、老年活動室、文藝活動室和文藝宣傳隊,以此充實社區居民的文化生活、陶冶情操,通過文藝活動的開展教育引導社區廣大群眾不斷提高素質。

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